地方债务中的违法举债行为界定及处理方式

一、引言

地方政府作为国家治理体系的重要组成部分，其融资活动对区域发展至关重要。然而，随着经济社会的快速发展，地方政府的财政压力日益增大，为了满足基础设施建设等公共支出需求，部分地方政府可能采取违规手段进行融资，即所谓的“违法举债”行为。本文旨在探讨地方债务中违法举债行为的界定及其相应的法律规定和处罚措施，以期为规范政府融资行为提供参考。

二、什么是地方债务？

地方债务是指由地方政府或其授权部门所借的用于地方建设的债务。这些债务通常是为了支持当地经济发展和社会服务而产生的。地方债务主要包括一般债务和专项债务两大类。一般债务主要用于没有收益的项目或者项目难以产生足够的现金流偿还债务；而专项债务则主要针对有明确收益的项目，如高速公路建设等。

三、何谓违法举债行为？

违法举债行为是指地方政府在融资过程中违反法律法规的行为。根据我国现行法律制度，以下几种情况可被视为违法举债行为： 1. 超越法定限额举债：根据《中华人民共和国预算法》规定，地方政府只能通过发行地方政府债券的方式举债，且年度新增债务限额应经全国人民代表大会批准。如果地方政府未经批准擅自增加债务规模，就属于违法举债。 2. 违法违规担保：地方政府不得为任何单位和个人债务提供担保，但经国务院批准为使用外国政府或者国际组织贷款进行转贷的情况除外。违反这一规定的也构成违法举债。 3. 违规设立融资平台公司：根据《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）要求，地方政府不得将公益性资产注入融资平台公司，也不得承诺将储备土地预期出让收入等非合规资金来源作为偿债来源。违反上述规定的即为违法举债。 4. 虚假注资、虚构项目融资：地方政府及其相关部门利用虚假注册资本金、虚构工程项目等方式获取融资，都属于违法举债行为。

四、违法举债行为的法律责任

针对以上提到的各类违法举债行为，我国已制定了相应的法律规定和处罚措施。例如： 1. 根据《预算法》第九十六条规定，地方政府未依照本法规定编制预算、决算草案，或者违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任。 2. 在财政部发布的《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》中指出，要依法健全规范的地方政府举债融资机制，同时加大对违法违规举债行为的查处力度，并建立跨部门联合惩戒机制。 3. 具体来说，对于违法举债的责任主体，可能面临警告、罚款、行政处分甚至刑事责任的制裁。此外，还可能被列入失信黑名单，限制其在金融市场的融资能力。

五、典型案例分析

1. X省Y市违法担保案件 X省Y市政府违规为一家国有企业提供担保，导致该企业无法按时还款后，债权人向法院提起诉讼，最终判决Y市政府承担连带清偿责任。此案揭示了地方政府违规担保的法律后果。
2. Z县B镇政府非法集资案件 Z县B镇政府通过向社会公众非法吸收存款，用以弥补财政缺口。该行为违反了《刑法》相关规定，有关责任人因此受到法律的严惩。

六、结论与建议

综上所述，地方政府在进行融资时必须严格遵守国家法律法规，确保所有债务都符合程序和限额要求。对于已经发生的违法举债行为，应当及时纠正并采取有效措施化解风险。同时，还需建立健全地方政府债务监管机制，加强对各级政府的监督指导，从源头上杜绝违法举债现象的发生。只有这样，才能实现地方政府债务的规范化管理，促进经济社会健康稳定发展。