行政法是规范国家行政管理活动以及行政主体与行政相对人之间关系的重要法律部门。在行政法中，行政主体和行政行为是两个基本概念，它们对于理解和应用行政法至关重要。本文将对行政主体和行政行为的概念、特点以及它们的界限进行解析，并结合相关案例进行说明。

行政主体

行政主体是指依法享有国家行政权，能以自己的名义进行行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体通常包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。

特点：

1. 法定性：行政主体必须是依法成立的，其权力的取得、行使和监督都必须符合法律规定。
2. 独立性：行政主体能够以自己的名义独立地行使职权，并承担法律责任。
3. 行政权能：行政主体必须具有行政管理职能，能够根据法律规定实施行政行为。

案例：

例如，某市政府在城市规划中决定征用一片土地用于建设公共设施，市政府作为行政主体，依法行使征用权，并以自己的名义发布征用决定，同时承担征用过程中产生的法律责任。

行政行为

行政行为是指行政主体在实施行政管理活动中，行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。

特点：

1. 法效性：行政行为必须符合法律规定，能够产生法律效果。
2. 单方意志性：行政行为通常是行政主体单方面作出的，无需征得行政相对人的同意。
3. 目的性：行政行为是为了实现行政管理的目的，维护公共利益。

案例：

例如，某环保局在对一家工厂进行环境检查后，发现该工厂排放的污染物超标，遂依法作出罚款的决定。这里的罚款决定就是具体行政行为，环保局作为行政主体，依据法律规定作出了能够产生法律效果的行政行为。

行政主体与行政行为的界限

行政主体和行政行为的界限在于：行政主体是实施行政行为的组织，而行政行为是行政主体实施的具体活动。行政主体是行政行为的实施者，没有行政主体，行政行为无法产生；行政行为是行政主体意志和权力的体现，没有行政行为，行政主体无法实现其管理职能。

在实践中，区分行政主体和行政行为对于判断行政法律关系、确定法律责任具有重要意义。例如，当行政相对人对某一行政行为不服时，应当区分是行政主体的行为还是行政行为本身的问题。如果是行政主体的问题，如主体资格不合法，则可能导致整个行政行为无效；如果是行政行为的问题，如行为违法或不当，则可能通过行政复议或行政诉讼等途径予以纠正。

总之，行政主体和行政行为是行政法中两个紧密相关但又不同的概念。理解和区分它们对于正确适用行政法、维护行政秩序和保障行政相对人的合法权益具有重要意义。