在当代中国，国家政策的制定往往着眼于整体发展战略，力求通过宏观调控实现全国范围内的均衡发展。然而，在政策从中央到地方的落实过程中，却常常因为经济发展水平的差异而出现明显的执行差距。这一现象不仅影响了国家政策的实际效果，也在一定程度上加剧了地区间的发展不平衡。

首先，国家政策的制定通常基于全国平均水平，旨在解决普遍存在的问题。然而，我国各地区经济发展水平差异显著，东部沿海地区经济发达，而中西部地区则相对落后。这种差异导致政策在不同地区的适应性各不相同。例如，国家提出的产业升级政策在东部地区可能迅速落地，因为这些地区具备相应的技术基础和人才储备；而在中西部地区，由于缺乏相应的配套资源，政策的实施效果往往大打折扣。

其次，地方政府的执行能力也是导致政策落实差距的重要因素。经济发展水平较高的地方政府，通常拥有更充足的财政资源和更高效的行政体系，能够迅速响应中央政策，并结合本地实际进行创新性执行。反观经济发展水平较低的地方政府，由于财政紧张和人才短缺，往往只能被动执行，甚至出现政策执行不到位或变形的情况。例如，在扶贫政策的落实中，一些贫困地区由于资源有限，难以有效开展产业扶贫项目，导致扶贫效果不如预期。

此外，地方利益与国家政策的博弈也在一定程度上影响了政策的落实。地方政府在执行国家政策时，往往会优先考虑本地经济利益和政绩考核指标，这可能导致政策执行的选择性。例如，在环保政策的落实中，一些地方政府为了追求GDP增长，可能对高污染企业睁一只眼闭一只眼，从而削弱了国家政策的实施效果。

综上所述，国家政策与地方落实之间的差距，主要源于经济发展水平的差异、地方政府执行能力的不同以及地方利益与国家政策的博弈。要缩小这一差距，需要中央政府在政策制定时充分考虑地区差异，给予地方政府更多的自主权，并加强政策执行的监督和评估机制。同时，地方政府也应提升自身治理能力，积极适应国家政策要求，实现地方经济社会的可持续发展。唯有如此，才能真正实现国家政策的初衷，推动全国范围内的协调发展。