在中国的区域发展中，国家边境经济合作区的设立旨在通过加强与邻国的经贸往来和合作，促进边境地区的经济发展和社会稳定。然而，在实际运作过程中，不同地区对政策的理解和执行存在一定的差异，这导致了合作区发展的不平衡现象。本文将探讨这种差异的原因以及可能带来的影响。

首先，不同的地理环境、社会文化背景和经济基础是造成政策实施差异的重要因素。例如，位于东部沿海地区的合作区往往具有更好的交通条件和基础设施，更容易吸引外资和技术；而西部内陆的合作区则面临更多的发展挑战，如交通不便、人才短缺等。这些差异直接影响了政策执行的效率和效果。

其次，地方政府的态度和能力也对政策落地有着重要影响。一些地方政府积极推动合作区建设，出台了一系列扶持政策和措施；而另一些地方政府则可能由于资源有限或重视程度不够，导致政策执行力度不足。此外，政府官员的专业素养和管理水平也会影响到政策的有效性。

再者，国际政治环境和周边国家的政策变化也是影响合作区发展的不可忽视的因素。随着全球经济一体化进程加快，各国之间的竞争也日益激烈。如果中国与其他邻国之间的关系紧张或者对方国家的市场准入门槛提高，那么即使国内的政策再好也可能难以取得预期的成果。

综上所述，在国家边境经济合作区政策的落实过程中，存在着显著的地方实践差异。这些差异既有客观条件的制约，也有主观能动性的作用。为了更好地利用沿边开放的新机遇，需要进一步加强中央与地方的协调沟通机制，确保政策的一致性和连续性；同时还要加大对落后地区的支持力度，提升其自我发展能力和竞争力。只有这样，才能真正实现合作区的跨越式发展和区域经济的均衡增长。

总之，尽管国家边境经济合作区政策在实施过程中面临着各种困难和挑战，但只要我们能够正视问题并采取相应措施加以解决，就能够为我国未来发展开辟更加广阔的空间。