第一部分：各地落实国家航空航天产业政策现状透视

随着我国经济的发展和科技的进步，航空航天产业逐渐成为推动经济发展和技术创新的重要领域。为了促进这一产业的快速发展，国家出台了一系列的政策和规划，包括《中国制造2025》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》等。这些政策的实施旨在加快技术研发、提升自主创新能力以及扩大国际合作交流。

一、政策背景与目标

国家航空航天产业政策的目标主要包括以下几个方面： 1. 技术创新：通过加大科研投入，提高自主创新能力，掌握核心技术和关键设备，以减少对国外技术的依赖。 2. 产业发展：支持龙头企业做大做强，培育具有国际竞争力的企业集团，形成完整的产业链条，从而推动整个产业的快速发展。 3. 人才培养：加强高校与企业之间的合作，培养高素质的专业人才，为行业发展提供充足的人力资源保障。 4. 国际合作：积极参与国际空间站项目和其他国家的太空计划，学习先进经验并寻求更多的合作机会，同时展示我国的科技实力和国际形象。

二、政策落实情况

全国各地在落实国家航空航天产业政策时，根据自身的实际情况和发展特点，采取了不同的策略和措施。以下是几个典型地区的做法：

北京：打造全球科技创新中心

北京市作为全国的政治和文化中心，充分利用其丰富的科教资源和人才优势，积极推动航空航天技术创新。例如，中关村科技园区聚集了众多高新技术企业和研究机构，它们在卫星导航、遥感应用等领域取得了显著成果。此外，北京还大力推进产学研用一体化发展，鼓励科技成果转化和产业化。

上海：建设综合性国家科学中心

上海市致力于建设综合性国家科学中心，重点布局航空航天工程技术研究和试验设施。浦东新区的张江高科技园区是上海乃至全国的高新技术产业基地之一，这里集聚了大量航空航天领域的科研机构和创新型企业。上海还通过举办各类论坛和展览会等活动，加强与国内外同行的交流和学习。

西安：聚焦大中型飞机研制生产能力

西安市以其雄厚的工业基础和丰富的人才储备而闻名，尤其是其在大型客机C919的生产过程中发挥了重要作用。陕西省委省政府高度重视航空航天产业发展，制定了一系列优惠政策和支持措施，吸引了大量资金投入到该领域。目前，西安已成为我国重要的航空航天制造业基地。

成都：构建军民融合协同创新体系

成都是四川省省会城市，也是西部地区的重要交通枢纽和经济中心。近年来，成都市积极推进军民融合发展战略，特别是在航空装备制造方面取得了长足进展。通过建立军民融合创新示范区等方式，吸引了一批优秀的企业入驻，形成了较为完善的产业生态圈。

海南：探索低成本商业发射模式

海南省位于我国最南端，地理位置优越且气候条件良好，适合开展航天活动。在国家的大力支持下，海南文昌市正在建设新的航天发射场，这将有助于降低火箭发射的成本和时间周期。同时，海南还在积极探索与其他国家和地区在航天旅游和教育培训方面的合作新模式。

三、存在的问题及挑战

尽管各地在落实国家航空航天产业政策上取得了一定成效，但仍然面临一些问题和挑战： 1. 资金压力：由于航空航天产业投资规模大、回报周期长，许多地方和企业难以承受巨大的财务负担。 2. 技术瓶颈：在一些关键技术领域如发动机性能等方面，国内企业的水平与发达国家相比仍有较大差距。 3. 市场竞争力不足：在国际市场上，国产航空航天产品的品牌知名度和市场份额有待进一步提高。 4. 法律法规不完善：针对新兴业态如商业航天等，现有的法律法规可能存在滞后或不适应的情况，亟需进行修订和完善。

第二部分：扶持措施与配套政策的地区差异分析

一、税收优惠

不同地区根据自身财政状况和产业发展需求，提供了不同的税收优惠政策。例如： 1. 北京：对符合条件的航空航天企业给予一定比例的企业所得税减免或返还；对新引进的重大项目可实行“一企一策”的特殊优惠政策。 2. 上海：对从事航空航天产品开发、生产和服务的企事业单位给予增值税即征即退等政策支持。 3. 西安：对新设立的航空航天企业三年内免征房产税和城镇土地使用税。 4. 成都：对军民融合示范企业按当年实际发生的技术转让费的一定比例给予补贴。

二、金融支持

为了解决航空航天企业融资难的问题，各地方政府纷纷推出相应的金融扶持政策： 1. 北京：引导社会资本进入航空航天领域，设立专项投资基金；鼓励金融机构提供贷款贴息服务。 2. 上海：支持企业在科创板上市融资，并提供绿色通道服务。 3. 西安：通过政府担保平台为企业提供信用担保，缓解中小企业融资困境。 4. 成都：鼓励银行加大对军民融合项目的信贷支持力度，并在贷款利率上给予适当优惠。

三、土地供应

在土地供给方面，各地也因地制宜地制定了不同的政策： 1. 北京：优先保障重大航空航天项目建设用地需求，并允许弹性出让土地使用权年限。 2. 上海：对符合条件的航空航天项目采取长期租赁、先租后让等多种供地方式。 3. 西安：为龙头企业和重点项目提供定制化的土地解决方案，确保满足其生产所需的空间要求。 4. 成都：推行混合用地模式，将工业用地与商业、住宅用地相结合，提高土地利用效率。

四、人才引育

人才的引进和培养直接关系到航空航天产业的长远发展： 1. 北京：实施高端领军人才引进计划，并为海外归国人员提供落户便利和生活补助。 2. 上海：对高层次专业技术人才发放住房补贴，并协助子女入学等问题。 3. 西安：依托高校资源，开展订单式人才培养计划，定向输送专业技能型人才到企业工作。 4. 成都：推出“天府英才计划”，对引进的优秀青年科学家给予资助奖励。

综上所述，虽然国家层面已经明确了航空航天产业发展的方向和目标，但在具体执行过程中，各地的扶持措施和配套政策仍存在着一定的差异性。未来，需要在总结现有成功经验和教训的基础上，进一步加强顶层设计和统筹协调，实现区域间政策的一致性和互补性，从而更好地推动我国航空航天事业的全面发展。