探究国家全域旅游政策实施中的地域差异及其对旅游目的地建设的影响

一、引言

随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，旅游业已成为国民经济发展的重要组成部分。为了促进旅游业的全面发展，国家提出了“全域旅游”的概念，旨在推动整个区域内的旅游产业发展，实现旅游资源整合和优化配置。然而，由于中国地理环境复杂、地区发展不平衡等原因，全域旅游政策的实施过程中不可避免地会出现地域差异，这对旅游目的地的建设产生了深远影响。本文将从以下几个方面探讨这一话题：

1. 全域旅游政策概述
2. 地域差异的表现及原因分析
3. 地域差异对旅游目的地建设的影响
4. 基于案例的实证研究
5. 应对策略与建议

二、全域旅游政策概述

全域旅游是指将特定区域内的一切资源用于旅游活动的开发和管理，形成全要素、全过程、全时空的旅游产业链条。这一概念强调的是一种全方位、多层次的旅游发展模式，它不仅关注景区景点的建设和管理，还重视旅游基础设施的建设、生态环境的保护以及当地居民的生活质量提升等。

三、地域差异的表现及原因分析

在中国的不同地区，全域旅游政策的实施效果存在着显著的地域差异。这种差异主要体现在以下几个方面：

（一）东部沿海地区的优势地位

东部沿海地区如长三角、珠三角等地具有良好的区位条件和经济基础，这些地区的旅游资源丰富且开发程度较高，因此在全域旅游政策的实施中往往能取得较为明显的成效。例如，浙江省近年来通过推进“千村示范万村整治工程”，有效改善了乡村人居环境，推动了乡村旅游的发展。

（二）中部地区的追赶态势

中部地区虽然起步较晚，但凭借其丰富的历史文化和自然资源，也在积极融入全域旅游发展的浪潮。以湖南省为例，该省依托张家界、湘西土家族苗族自治州等地的特色景观和文化，成功打造了一批精品旅游线路和旅游目的地。

（三）西部地区的潜力挖掘

西部地区自然风光壮丽、民族文化多元，但由于地理位置偏远、交通设施不足等问题，旅游资源的开发相对滞后。不过，在国家政策的支持下，西部省份如四川、云南、新疆等正在加大对旅游基础设施的投资力度，努力缩小与其他地区的差距。

造成上述地域差异的原因主要有以下几点：

1. 经济发展水平：东部沿海地区经济发达，财政实力雄厚，有能力投入更多的资金进行旅游基础设施建设；而中西部地区则面临较大的资金压力。
2. 政府支持力度：地方政府对全域旅游的重视程度和支持力度直接影响到政策的落地效果。东部沿海地区的政府可能更倾向于创新和尝试，而中西部地区可能在政策执行上更为保守。
3. 旅游资源禀赋：每个地区的旅游资源都有其独特性，这决定了其在全域旅游发展中的定位和发展方向。例如，海南岛以其热带海滨风情吸引游客，而贵州则因其喀斯特地貌和少数民族文化受到欢迎。
4. 社会文化因素：不同的地方文化和社会习俗也会影响全域旅游的发展。比如，西南部的一些少数民族聚居区可能更加注重保护传统文化和生态环境，这与现代化的旅游开发理念存在一定冲突。

四、地域差异对旅游目的地建设的影响

地域差异对旅游目的地建设的影响是复杂的，既有正面效应，也有负面影响。具体表现在：

（一）正面效应

• 优化旅游产业结构：地域差异促使各地根据自身特点制定适宜的旅游发展战略，有利于形成多样化的旅游产品和服务体系。
• 提升旅游产品质量：竞争加剧迫使各旅游目的地不断提高服务质量和接待能力，以满足日益增长的多元化旅游需求。
• 带动区域经济发展：全域旅游的发展有助于增加就业机会、刺激消费增长，从而拉动区域经济增长。

（二）负面效应

• 不公平竞争：由于东部沿海地区在经济和旅游资源上的先天优势，可能导致中西部地区的旅游市场竞争力下降。
• 重复建设浪费：缺乏整体规划和协同合作可能导致旅游项目重复建设、资源浪费的现象出现。
• 生态破坏风险：大规模的旅游开发可能会带来环境污染和生态破坏的风险，尤其是在环境保护意识不强或监管不到位的地方。

五、基于案例的实证研究

为了更好地理解地域差异对旅游目的地建设的影响，我们可以通过对具体案例的分析来进行深入研究。例如，对比黄山风景区（位于安徽省黄山市）和丽江古城（位于云南省丽江市）两个著名的旅游目的地，我们可以发现：

• 在旅游资源开发方面，黄山风景区因其世界遗产的地位和成熟的配套设施吸引了大量国内外游客，而丽江古城则在保持原有风貌的基础上进行了适度开发，形成了独特的旅游吸引力。
• 在旅游品牌塑造方面，黄山主打自然风景牌，而丽江则侧重于历史文化名城的形象推广。这种差异化战略在一定程度上缓解了市场竞争带来的压力。
• 在旅游收入分配方面，黄山所在的黄山市受益较多，而丽江所在的大理白族自治州的收益则相对较少，反映了不同地区在全域旅游发展中所处的位置和角色。

六、应对策略与建议

面对全域旅游发展过程中的地域差异挑战，政府和业界应采取积极的措施加以应对：

1. 加强规划引导：制定全国性和区域性的旅游发展规划，确保旅游资源的合理布局和高效利用。
2. 加大政策扶持：针对中西部地区的旅游发展提供更多政策和资金支持，帮助其克服困难和瓶颈。
3. 强化区域协作：鼓励跨区域的旅游合作和交流学习，共享经验和技术成果，减少不必要的竞争。
4. 推动智慧旅游：运用互联网技术和数字化手段，提升旅游服务的智能化水平和效率，降低运营成本。
5. 倡导绿色环保：在旅游开发过程中始终把环境保护放在首位，推行可持续发展理念。

综上所述，全域旅游政策的实施必然会遇到地域差异所带来的挑战，但这同时也为旅游目的地的建设提供了机遇。只有充分认识到地域差异的存在并采取有效的应对措施，才能真正实现旅游产业的全面发展和旅游目的地的品质提升。