地方债务法律规制探析 ——兼论地方政府间财政关系调整的影响与对策

引言

地方债务问题一直是全球各国财政政策的重要议题，尤其在中国，随着地方政府的财政自主权逐步扩大，地方债务规模的膨胀及其潜在风险引起了广泛关注。地方债务的形成、管理与规制不仅涉及财政政策，更关乎法律制度的完善与执行。本文将结合现行法律条文，探讨地方债务的法律规制问题，并分析地方政府间财政关系调整对地方债务的影响，提出相应的对策建议。

一、地方债务的法律规制现状

1. 法律框架

根据《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）及《中华人民共和国担保法》等相关法律法规，地方政府举债须经过国务院批准，并纳入预算管理。2014年修订的《预算法》明确规定，地方政府只能在国务院确定的限额内通过发行地方政府债券的方式举借债务，且不得通过其他任何形式举债。

具体法律条文依据： - 《预算法》第三十五条：地方政府举借债务，必须报国务院批准，由国务院下达债务限额，并在限额内通过发行地方政府债券方式筹措。 - 《担保法》第八条：国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。

2. 现行规制措施

目前，地方债务的规制主要依赖于行政审批和限额管理，并通过信息公开和社会监督加以辅助。例如，财政部每年会公布地方政府债务限额，并要求地方政府在限额内合理举债。同时，地方债务信息须定期公开，接受社会监督。

二、地方政府间财政关系调整对地方债务的影响

1. 财政关系调整的背景

地方政府间财政关系调整主要体现在财政分权和事权划分上。近年来，随着中央与地方财政关系的不断调整，地方政府的财政自主权有所扩大，但也带来了事权与财权不匹配的问题，这在一定程度上刺激了地方债务的增长。

2. 具体影响分析

• 事权与财权不匹配：在财政分权背景下，地方政府承担了更多的公共服务和基础设施建设任务，但相应的财权并未完全匹配，导致地方政府不得不通过举债来弥补资金缺口。

• 财政转移支付制度：中央政府通过财政转移支付来平衡地方财力，但在实际操作中，转移支付的规模和结构可能并不完全适应地方需求，进一步加剧了地方财政压力。

3. 案例分析

以某省会城市为例，该市在财政分权后承担了大量的基础设施建设项目，但由于财权未完全匹配，导致财政赤字逐年扩大。为解决资金问题，该市通过发行地方政府债券和融资平台借款等方式举借大量债务，最终在债务规模膨胀和偿债压力下，出现了债务违约风险。

三、对策建议

1. 完善法律制度

进一步完善《预算法》及相关法律法规，明确地方政府举债的法律责任和法律后果，加强债务风险的法律规制。例如，可以考虑引入债务风险预警机制和法律责任追究制度，对超限额举债和违规举债行为进行严厉处罚。

2. 优化财政关系

• 合理划分事权与财权：根据地方政府的实际能力和需求，合理划分中央与地方的事权和财权，确保地方政府有足够的财力履行其职责。

• 调整财政转移支付结构：优化财政转移支付的规模和结构，确保转移支付资金能够有效支持地方政府的公共服务和基础设施建设。

3. 加强债务管理

• 建立债务风险预警机制：建立科学的债务风险评估和预警机制，及时发现和化解地方债务风险。

• 强化信息公开和社会监督：加强地方债务信息的公开透明度，接受社会各界的监督，确保债务管理规范化、透明化。

四、结语

地方债务的法律规制是一个复杂的系统工程，涉及法律、财政、经济等多个领域。通过完善法律制度、优化财政关系和加强债务管理，可以有效控制地方债务规模，防范债务风险。同时，借鉴国际经验，结合中国国情，制定适合中国地方政府的债务管理制度，是未来政策制定和法律完善的重要方向。

参考案例

1. 贵州省地方政府债务违约事件：贵州省某地方政府因过度依赖融资平台举债，导致债务规模失控，最终出现债务违约风险，引发社会广泛关注。

2. **江苏省财政