地方政府债务资产抵押是地方政府为了筹集资金而采取的一种融资方式，其中涉及到的法律问题是多方面的，包括地方政府的举债权限、债务的用途、以及用于担保的资产类型和程序等。本文将围绕这些方面进行探讨，并结合具体的法律规定和相关案例进行分析。

一、地方政府举债权限的法律限制 根据《中华人民共和国预算法》（2015年修订）第三十五条规定：“除国务院另有规定外，地方政府及其所属部门不得以任何形式举借债务或者为他人债务提供担保”。这意味着地方政府只能通过发行地方政府债券的方式依法适度举债，且必须严格控制债务规模，并确保债务资金投向公共投资项目。此外，《预算法》还明确规定了地方政府债务限额管理制度，即由全国人民代表大会批准的地方政府总债务限额，分地区限额由国务院确定并报全国人大常委会备案。

二、地方政府债务资产抵押的范围 根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）文件精神，地方政府可以通过出让土地使用权、处置闲置或低效利用的土地等方式筹措资金，但不得违规将公益性资产作为资本注入国有企业参与市场融资。同时，《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》（财预〔2017〕50号）也强调，严禁将公立学校、公立医院、公园、博物馆、文化馆、图书馆、科技馆等公益性资产转化为企业产权，并通过打包注入资产、承诺回购、保底收益等方式变相举债。

三、地方政府债务资产抵押的程序要求 地方政府在实施债务资产抵押时，应当遵循以下主要程序步骤：

1. 制定融资计划：地方政府应事先编制详细的融资计划，明确资金需求、来源和使用目的。

2. 评估资产价值：对拟用作抵押的资产进行独立、公正的价值评估，以确保其真实性和可偿付性。

3. 履行审批手续：地方政府需按照规定的程序和权限，向上级机关申请批准债务和资产抵押事项。

4. 签订合同：与债权人协商并签署借款合同和担保合同，约定双方的权利义务。

5. 登记公示：将债权人和担保情况在当地政府和相关部门进行登记和公示，接受社会监督。

6. 定期报告：地方政府应定期向公众披露债务情况和还款进度等信息，保持透明度。

四、相关案例分析

案例1: 某市地铁建设债务纠纷案 某市政府为了加快城市轨道交通建设，决定通过发行债券的形式募集资金。为此，该市政府将部分地铁沿线的地块作为抵押物，并与一家金融机构签订了贷款协议。然而，由于该项目进展缓慢，未能按期完成，导致无法按时偿还利息，引发了债务纠纷。最终，经过多方协调，该市政府通过转让部分股权和其他资产的方式，解决了这一危机。

案例2: 某县违规将公益性资产转为商业性资产抵押案件 某县政府为了缓解财政压力，未经上级批准，擅自将当地的一座公立医院的所有权转移至新成立的国有企业名下，并将该医院的经营收入作为抵押品向银行借款。这种行为违反了相关规定，被认定为违法操作，不仅导致了金融风险，还对当地的医疗公共服务造成了影响。

五、总结 地方政府债务资产抵押是一种复杂的法律事务，涉及到多个法律法规和政策文件的约束。在进行此类操作时，地方政府应当严格遵守国家有关规定，合理安排融资计划，合法合规地使用抵押资产，并在整个过程中保持高度的透明度和责任感，以确保地方经济健康稳定发展和社会公共利益不受损害。