在探讨国家政策导向和地方创业政策目标的差异之前，我们需要认识到国家的宏观政策和地方的微观政策是相互关联、互为补充的复杂体系。然而，由于国家和地区的不同发展阶段、资源禀赋和社会经济结构等因素的影响，两者之间的分野也是不可避免的。

一、国家政策的宏观调控作用

1. 经济发展战略：国家通常会制定长期的经济发展规划，如五年计划或远景规划，这些规划反映了国家在经济建设方面的总体目标和发展方向。例如，中国正在实施创新驱动发展战略，鼓励科技创新和高新技术产业发展。
2. 产业政策：为了优化产业结构，提升竞争力，国家会出台一系列扶持特定产业的优惠政策，如税收减免、财政补贴等。例如，新能源产业、高端装备制造业等领域得到了国家的重点支持。
3. 区域发展策略：国家也会根据地区发展的不平衡性，提出不同的区域发展策略，比如西部大开发、中部崛起、东部率先发展等。这些策略旨在促进全国范围内的协调发展和共同富裕。
4. 环境保护政策：随着全球对环境问题的关注日益增加，许多国家都制定了严格的环保法规和政策，以保护环境和应对气候变化。例如，中国的《中华人民共和国环境保护法》规定了企业必须遵守的环境标准和责任。

二、地方政策的因地制宜特点

1. 资源优势利用：地方政府往往会充分利用当地的自然资源、人力资源和市场条件，制定符合本地实际的发展策略。例如，沿海省份可能侧重于海洋经济的开发；内陆省份则可能在农业现代化或者旅游业等方面发力。
2. 招商引资策略：地方政府常常通过提供优惠的政策吸引外来投资，包括土地使用优惠、税收减免以及基础设施配套等方面的支持。这有助于加快地方经济增长速度并创造就业机会。
3. 社会民生改善：地方政府还会针对当地的社会民生需求，推出相应的政策措施，如教育、医疗、养老等服务领域的改革和完善。
4. 特色产业发展：在一些特定的地区，地方政府可能会推动具有地方特色的产业发展，如文化创意产业、生态旅游产业等，以充分发挥本地的独特资源和人文底蕴。

三、案例分析

以中国为例，在国家层面，近年来政府大力推行“双创”政策（大众创业、万众创新），旨在激发全社会的创新创业活力。这一政策导向体现在加大对初创企业的资金支持和简化注册流程等方面。而在地方层面，各省市也纷纷响应中央号召，推出了各自的创业扶持政策。

例如，北京中关村作为国家级高新技术开发区，其创业政策的目标不仅在于培育科技型中小企业，还致力于打造世界一流的高科技园区。为此，中关村提供了丰富的创业孵化服务、风险投资基金以及科技成果转化平台等。同时，北京市政府也在人才引进、知识产权保护和优化营商环境等方面给予了大力的政策支持。

相比之下，深圳市政府则在推动电子信息产业升级方面表现突出。深圳市通过设立专项基金、放宽外资准入限制以及加强国际合作等方式，吸引了大量国内外高科技企业在深圳落户。这种地方政策的设计显然是为了实现深圳从“制造之城”向“创新之都”的战略转型。

综上所述，虽然国家政策在整体上引导着中国经济和社会的发展方向，但地方政府的灵活性和适应性使得它们能够在具体落实过程中更好地满足当地企业和居民的实际需求。因此，国家政策与地方政策的协同配合是确保我国经济社会持续健康发展的关键因素之一。