在中华人民共和国的法律体系中，地方政府债务的管理是一个复杂而重要的领域。本文旨在探讨中国的地方政府债务管理制度框架，分析谁有权举债以及其法律依据。

一、中国地方政府债务的基本概念与特征 中国地方政府债务是指由中央财政之外的地方各级政府及其部门和机构所借的债务，包括直接债务和或有债务两个部分。其中，直接债务是由地方政府直接发行的债券或借款形成的；或有债务则指地方政府提供担保或者可能承担救助责任的债务。

二、地方政府债务管理的法律规定 根据《中华人民共和国预算法》（2015年修订）第三十五条规定：“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过发行地方政府债券的方式筹措”。这说明，只有省级政府有资格发行地方政府债券，其他级别的政府如市县级政府无权自行发债。同时，该法也规定了地方政府举债的限制条件，即只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。

此外，为了规范地方政府债务管理，财政部还颁布了一系列文件，例如《关于印发<地方政府一般债券发行管理暂行办法>的通知》（财库〔2015〕64号）和《关于印发<地方政府专项债券发行管理暂行办法>的通知》（财库〔2015〕83号）等，对地方政府债券的发行规模、期限、用途和管理等方面进行了详细的规定。

三、相关案例分析 以江苏省为例，作为中国经济最发达的省份之一，江苏自2009年开始试点发行地方政府债券，截至2021年底，已累计发行地方政府债券超过万亿元人民币。这些债券主要用于交通基础设施、市政建设、教育医疗等领域的发展。江苏省的成功经验表明，地方政府通过依法合规地发行债券，可以为当地经济发展筹集必要的资金，同时也为社会公众提供了更多的公共服务。

四、总结 综上所述，在中国，地方政府仅有省级政府有权发行地方政府债券，这是基于《中华人民共和国预算法》等相关法律法规的规定。这一制度设计有助于控制地方政府债务风险，确保地方政府融资行为合法合规，从而促进经济社会的健康发展。同时，我们也应该看到，随着经济形势的变化和社会发展需求的增长，地方政府债务管理也需要不断创新和完善，以确保其在支持地方发展的同时，也能有效防范金融风险的发生。