铜陵市铜官区打造地方政府债法律服务新平台的探索与实践

一、背景介绍

随着我国经济的高速发展和社会的不断进步，地方政府的债务规模也随之增长。如何有效管理地方政府债务，保障财政可持续性，防范金融风险，成为各级政府面临的重大挑战之一。在此背景下，安徽省铜陵市铜官区积极探索地方政府债法律服务新模式，旨在为地方政府提供专业、高效的法律服务支持，以法治思维和法治方式推动地方政府债务治理能力的提升。

二、政策解读与法律依据

（一）政策解读

2014年修订的《预算法》规定了地方政府可以通过发行债券的方式举借债务，同时要求加强对地方政府债务的管理，建立健全地方政府债务管理制度和风险预警机制。为了进一步规范地方政府举债行为，国务院于同年出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）（以下简称“43号文”），明确提出要建立“开前门、堵后门”的地方政府举债融资机制，即允许地方政府在限额内依法适度举债权限内通过发行地方政府债券筹措资金，并严格控制地方政府及其部门违法违规举债。

（二）法律依据

1. 《中华人民共和国预算法》
2. 第三十五条：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。

3. 第九十四条：国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制。

4. 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）

5. “赋予地方政府依法适当举债权限”
6. “坚决制止地方政府违法违规担保承诺行为”
7. “建立考核问责机制”

三、铜陵市铜官区的实践与创新

（一）搭建服务平台

铜陵市铜官区积极整合律师、会计师等专业力量，组建了一支高素质的地方政府债法律服务团队，为地方政府提供全方位的法律咨询和服务。该平台不仅关注债务发行的合法合规性审查，还涉及债务结构优化、偿债能力分析以及债务风险防控等多个方面。

（二）提供多元化服务

铜陵市铜官区政府通过该平台提供的服务包括但不限于以下内容： 1. 法律咨询: 为地方政府决策提供法律意见和建议。 2. 合同审核: 对地方政府与金融机构或投资者签署的相关协议进行法律审核。 3. 项目论证: 对拟通过举债融资的项目进行法律论证，确保项目的可行性和合法性。 4. 风险评估: 对地方政府债务的风险进行定期评估，并为制定应对策略提供依据。 5. 培训交流: 组织地方政府官员和相关人员学习地方政府债管理和法律知识，提高其业务水平。

（三）典型案例分析

案例1: X县棚户区改造项目融资法律顾问服务

X县计划对县城内的老旧小区进行大规模棚户区改造，但由于资金缺口较大，决定通过发行地方政府债券筹集部分资金。铜陵市铜官区的地方政府债法律服务团队受聘担任该项目法律顾问，提供了从前期规划到后期执行的全过程法律服务。团队成员帮助X县政府制定了合理的融资方案，进行了充分的法律尽职调查，并对借款合同、抵押担保合同等相关文件进行了严格的审查，以确保整个交易符合法律规定，降低潜在的法律风险。最终，X县成功地通过发行地方政府债券筹集到了所需的资金，顺利推进了棚户区改造工程。

案例2: Y市轨道交通建设债务重组法律服务

Y市正在建设城市轨道交通系统，由于前期投入巨大且周期长，导致地方政府债务负担加重。铜陵市铜官区的地方政府债法律服务团队介入后，通过对现有债务进行分析和评估，提出了债务重组的建议方案。该方案主要包括债务展期、利息调整、新增贷款等多种手段，既减轻了地方政府短期还款压力，又保证了项目建设的持续推进。经过多轮协商谈判，债权人接受了债务重组方案，Y市政府得以重新安排还款计划，缓解了债务危机。

四、总结与展望

铜陵市铜官区的地方政府债法律服务新平台，是适应新时代地方政府债务治理需求的一次有益尝试。它通过提供专业化、多元化的法律服务，帮助地方政府在遵守法律法规的前提下，更有效地利用债务工具实现公共建设和经济发展目标。未来，期待更多地区借鉴这一模式，共同促进地方政府债务管理的规范化和法制化进程，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。