盘锦市位于中国辽宁省西南部，是东北地区重要的石油化工基地和商品粮生产基地。随着城市的发展和基础设施建设的不断推进，地方政府面临着巨大的资金需求，为了满足这些需求，地方政府会发行债券来筹集资金，即所谓的“地方债”。然而，由于经济环境变化、政策调整等原因，地方政府在偿还债务时可能会遇到困难，这时候就需要专业机构和专业人士提供法律咨询和服务。

为了帮助地方政府解决财政困境，同时保护投资者的合法权益，盘锦市政府可能设立了专门的“地方债法律服务免费援助机构”（以下简称为“援助机构”）。该机构的主要职能包括但不限于以下几个方面：

1. 法律法规咨询：为地方政府提供有关地方债发行的法律法规咨询服务，确保地方政府依法合规地进行融资活动。
2. 合同起草与审查：协助地方政府起草并审查地方债的发行文件，如招投标文件、承销协议等，以确保合同的合法性和有效性。
3. 风险评估与控制：对地方政府的财务状况进行综合分析，评估其偿债能力，并为政府提供风险管理建议，以降低违约风险。
4. 纠纷调解与诉讼代理：当地方政府与投资者之间发生争议或纠纷时，援助机构可以为双方提供调解服务，或者代表地方政府参与诉讼程序，维护各方的合法权益。
5. 投资者教育与保护：向公众普及地方债的相关知识和风险，提高投资者对地方债的了解和认识，保护投资者的权益不受损害。

以下是一些可能涉及的地方债法律条文和相关案例：

一、《中华人民共和国预算法》（2018年修正）

第三十五条：“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务应当控制适当的规模，保持合理的结构。……”

二、《地方政府一般债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕64号）

第九条：“地方政府一般债券期限为1年、3年、5年、7年和10年，由各地根据项目实际收益、融资成本等情况合理确定，但7年和10年期债券的合计发行规模不得超过全年发行规模的50%。每期债券发行规模最小面值5亿元。”

三、相关案例：

• 某地方政府因政策变动导致部分基建项目无法按计划完工，面临较大的还款压力。援助机构介入后，通过对政策的深入解读和对当地经济的全面调研，提出了债务展期的解决方案，并与债权人进行了多轮协商，最终达成了一致意见，缓解了地方政府的短期还债压力。
• 在另一案例中，某地方政府在与投资者签订债券合同时未充分披露重要信息，引发了投资者的不满和维权行为。援助机构介入后，积极协调各方利益，重新修订了合同条款，增加了透明度和公平性，保障了投资者的合法权益。

综上所述，盘锦市设立的“地方债法律服务免费援助机构”旨在为地方政府提供全方位的法律支持，促进地方债市场的健康有序发展，同时也为投资者提供了必要的保护和救济渠道，有助于构建和谐稳定的金融秩序和社会环境。